在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)探索產(chǎn)品迭代、服務(wù)增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級之際，人力資源社會保障部發(fā)布了《關(guān)于實施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃 (2023—2025 年 ) 的通知》（以下簡稱《行動計劃》），為行業(yè)的發(fā)展提出了具體的行動指南，非常及時，很有意義。結(jié)合《關(guān)于推進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《高質(zhì)量發(fā)展意見》），本文重點對中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展，做了一些思考，提出了一些建議，供同仁參考。

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人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

人力資源服務(wù)業(yè)有兩大特征，一是集中度低；二是每家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)少。行業(yè)集中度用 CR（Concentration Rate）來評估，也稱集中率或市場集中度?！癈R3”是指行業(yè)前三企業(yè)所占的市場份額，若該值小于 20%，說明行業(yè)集中度低、競爭性大。

從全球來看，2020 年排名前三的任仕達(dá)、德科和萬寶盛華的行業(yè)集中度也只有 15% 左右，也就是每家的市場占有率只有 5% 左右。從國內(nèi)來看，人力資源社會保障部公布的 2021 年人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)中，全國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年營業(yè)收入達(dá)到 24571 億元。我們收集了北京外企、中智和上海外服三大機(jī)構(gòu)營業(yè)收入數(shù)據(jù)，因為采用凈額法和全額法兩種統(tǒng)計辦法，就有兩個 CR3 數(shù)據(jù)，數(shù)值分別為 7.47% 和 11.34%，不過，這兩個數(shù)據(jù)都小于 20%。如果未來中智上市，三大機(jī)構(gòu)全部按照凈額法統(tǒng)計，則 CR3 可能小于 5%。

據(jù)《中外人力資源服務(wù)業(yè)比較研究》一書介紹，美國 9 人（自有管理或服務(wù)人員）以下的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)占 85%，250 人以上的機(jī)構(gòu)只占 1%。2014 年筆者到英國考察時，了解到英國有近 2 萬家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)模最大的德科（Adecco）英國公司，也只有 3000 名自有管理或服務(wù)人員。英國的絕大多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)都是中小機(jī)構(gòu)。2019 年筆者到日本考察時了解到日本有勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu) 6.7 萬多家 , 絕大多數(shù)也是中小機(jī)構(gòu)。一個 50 人的日本人力資源服務(wù)企業(yè)，若自有管理或服務(wù)人員約 10 人， 這樣的機(jī)構(gòu)經(jīng)營得就算不錯了。

中國人力資源服務(wù)業(yè)除了集中度低、從業(yè)人員少之外，還有很多問題，主要有產(chǎn)品同質(zhì)或雷同、服務(wù)簡單、人才不足、技術(shù)落后、模式老舊、品牌弱小等，具有巨大的改善和創(chuàng)新空間。

國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對于中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來說是好事還是壞事？筆者認(rèn)為是好事，因為行業(yè)沒有形成壟斷，中小機(jī)構(gòu)就有生存和發(fā)展的機(jī)會和空間。下面來討論創(chuàng)新發(fā)展就有了更大的意義。

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《行動計劃》給中小人力資源服務(wù)

機(jī)構(gòu)明確的方向

《行動計劃》明確和突出要支持“專精特新”發(fā)展，并在文件中多處提到培育和促進(jìn)中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施。文件主要傳遞了以下信息，值得關(guān)注和重視。

將人力資源服務(wù)業(yè)納入國家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系范圍。2021 年 2 月 11 日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等 19 部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，文件中明確要建立中小企業(yè)梯度培育體系，要聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系。

到 2025 年重點培育形成 100 家左右聚焦主業(yè)、專注專業(yè)、成長性好、創(chuàng)新性強(qiáng)的“專精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)。這是《行動計劃》的一個重點內(nèi)容，給出了“100 家左右”的目標(biāo)。100 家平均分散到全國 31 個省市，每個省市只有 3 個，明顯有點少。各省市應(yīng)該還會定出省級的標(biāo)準(zhǔn)，每個省市各自培育 30 ～ 50 個，經(jīng)過 3 ～ 5 年的努力，全行業(yè)就可能有超千家“專精特新”的人力資源服務(wù)企業(yè)。

引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動者提供貫穿職業(yè)生涯全過程的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動者提供全職業(yè)生涯的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)，是人力資源服務(wù)業(yè)提升價值的一個重要方面，每一個人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)去探索，如何在各自的專業(yè)領(lǐng)域為一定的人群提供全職業(yè)生命周期的服務(wù)。

加快培育一批特色鮮明、專業(yè)領(lǐng)先、貢獻(xiàn)突出的高水平獵頭機(jī)構(gòu)。《高質(zhì)量發(fā)展意見》明確要完善通過獵頭機(jī)構(gòu)開展市場化引才機(jī)制，要重點發(fā)展獵頭服務(wù)。這個文件，對高水平的獵頭機(jī)構(gòu)，提出了“特色鮮明、專業(yè)領(lǐng)先、貢獻(xiàn)突出”三個方面的要求，需要獵頭機(jī)構(gòu)調(diào)整和改變現(xiàn)有的服務(wù)和模式。

開發(fā)人力資源測評、人力資源管理咨詢、薪酬及績效管理等服務(wù)產(chǎn)品。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要在傳統(tǒng)人力資源服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加和開發(fā)管理咨詢、人才測評、薪酬財稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，努力成為“高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)”人力資源服務(wù)的提供者。

在制造業(yè)人力資源服務(wù)方面加大作為。《行動計劃》明確要強(qiáng)化制造業(yè)人力資源支持，這是大量人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的最大市場，中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極參與到這個服務(wù)之中，并做好以下工作：一是探索搭建制造業(yè)等重點領(lǐng)域人力資源服務(wù)供需對接平臺，建成有活躍度、有商業(yè)模式的 2B、2C 平臺，更好服務(wù)某一制造業(yè)、某一企業(yè)、某一崗位、某一專業(yè)人群；二是推動人力資源服務(wù)主動、深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供上下游人力資源供給、調(diào)配、培訓(xùn)等服務(wù)；三是提升管理咨詢能力，為制造業(yè)企業(yè)設(shè)計人力資源管理流程和模式；四是發(fā)現(xiàn)、梳理制造業(yè)各環(huán)節(jié)的人力資源服務(wù)需求，持續(xù)提供專業(yè)化、規(guī)范化的信息對接和供需匹配服務(wù)；五是研究被服務(wù)的制造業(yè)企業(yè)，探索與之建立互利共贏、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系；六是進(jìn)一步貼近市場一線，為制造業(yè)企業(yè)開展勞動用工需求監(jiān)測、用工保障、人才引育等服務(wù)。

用人力資源服務(wù)創(chuàng)造更多更大社會價值。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興、重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)協(xié)作幫扶，在勞務(wù)輸出、專項招聘、供需對接、技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌建設(shè)等方面開展服務(wù)，有條件的通過設(shè)立公司或分支機(jī)構(gòu)等方式，形成更緊密關(guān)系，建立常態(tài)化就業(yè)幫扶合作機(jī)制。

用科技為人力資源服務(wù)提質(zhì)增效。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與人力資源管理和服務(wù)的深度融合，充分利用規(guī)模優(yōu)勢、場景優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，探索人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測評、人力資源智能規(guī)劃等新增長點，全面提升數(shù)字化水平，加速實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、運營智能化，探索人力資源服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級之路。有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要通過整合咨詢、模式重構(gòu)等方式，搭建一體化數(shù)字服務(wù)平臺，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)招聘、遠(yuǎn)程面試、直播帶崗、協(xié)同辦公、在線培訓(xùn)等線上服務(wù)覆蓋面。要加快推進(jìn)“電子化—信息化—數(shù)字化—智能化”的建設(shè)，早日實現(xiàn)數(shù)字化辦公、業(yè)務(wù)在線管理等，逐步向全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)字化升級拓展。

人才培養(yǎng)工作是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。人才，是中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的最大瓶頸，要突破人才瓶頸，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)是“重中之重”的工作。在國家實施人力資源服務(wù)業(yè)萬名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃中，爭取得到更多指導(dǎo)和支持。要通過自建、購買培訓(xùn)等方式，建立人才培訓(xùn)、培養(yǎng)體系，形成人才“造血”功能，持續(xù)保持發(fā)展后勁。

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中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

影響中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素主要有方向不明、資源不足、人才缺少、產(chǎn)品同質(zhì)、技術(shù)落后、市場營銷無力、盈利模式單一等。如何突破這些瓶頸，找到實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑？筆者根據(jù)自己的從業(yè)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和最新研究，提出以下 10 點建議。

打開視野，全方位了解和把握行業(yè)發(fā)展歷程和趨勢。人力資源服務(wù)業(yè)在國外已有 100 多年歷史，在中國有 40 多年歷程，要從國際、國內(nèi)的發(fā)展去探尋其規(guī)律，如國際上主要有什么發(fā)展格局？有什么服務(wù)產(chǎn)品？什么服務(wù)模式更受客戶歡迎？有什么更有效的管理方法？有什么更好的商業(yè)模式？有什么新技術(shù)應(yīng)用？要分析國際、國內(nèi)的大勢，做好自己的定位和戰(zhàn)略。

樹立標(biāo)桿，重視學(xué)習(xí)和借鑒其他機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗。榜樣是最好的老師。標(biāo)桿學(xué)習(xí)，也稱“標(biāo)桿管理”或“標(biāo)桿瞄準(zhǔn)”，在具體管理中，我們通稱“對標(biāo)”。這是當(dāng)前風(fēng)靡世界的戰(zhàn)略管理工具之一。標(biāo)桿學(xué)習(xí)是快速找出自身差距、加快追趕或超越標(biāo)桿機(jī)構(gòu)的一種良性循環(huán)的管理方法，其實質(zhì)是認(rèn)識、模仿、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的持續(xù)改進(jìn)過程。通過對標(biāo)，找出差距，形成共識，確定自己的經(jīng)營管理策略。中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要重點對標(biāo)服務(wù)產(chǎn)品、人才培養(yǎng)、服務(wù)流程、組織建設(shè)、制度文化、品牌形象、盈利模式、技術(shù)應(yīng)用和市場營銷等內(nèi)容，以他人成熟的做法和成功的經(jīng)驗來彌補(bǔ)自身不足。

研究行業(yè)，從政策、市場中發(fā)現(xiàn)和找到新方向。人力資源服務(wù)業(yè)是一個知識型服務(wù)行業(yè)，涉及的知識、能力和領(lǐng)域非常廣泛。尤其是互聯(lián)網(wǎng)與人力資源服務(wù)業(yè)的深度融合，加大了人力資源服務(wù)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的跨界合作，這里面有很多新的商機(jī)、新的發(fā)展空間。在人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展史上，最經(jīng)典的一個案例就是任仕達(dá)創(chuàng)始人的碩士畢業(yè)論文是“臨時就業(yè)”。1960 年，其為了更好完成這個課題，與朋友一起創(chuàng)立了自己的臨時服務(wù)機(jī)構(gòu)，到了年底，他們已擁有了近 20 個臨時工。通過 60多年的發(fā)展，任仕達(dá)已經(jīng)成為全球最大的人力資源服務(wù)企業(yè)。

創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)改善和推出新產(chǎn)品、新服務(wù)。提供有價值的產(chǎn)品，是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存之本、發(fā)展之道。很多中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不重視產(chǎn)品的迭代和升級，市場競爭力下降，服務(wù)費不斷下降，利潤空間基本沒有。人力資源服務(wù)的最大價值應(yīng)該是促進(jìn)就業(yè)和人才開發(fā)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)如何圍繞這兩個核心，去優(yōu)化、升級、創(chuàng)新、變革和組合服務(wù)產(chǎn)品，是一個值得長期關(guān)注和投入的焦點。如《中華人民共和國勞動合同法》實施后，我們的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞務(wù)派遣、人事代理、崗位外包等服務(wù)中，植入勞動法規(guī)和社保政策等咨詢，受到客戶的歡迎和好評。

拓展資源，連接更多利益相關(guān)方。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理中，需要的資源有很多，主要有客戶資源、人力資源、市場資源、品牌資源、同行資源、政府資源、資金資源、技術(shù)資源等。初創(chuàng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，各種資源都較少，潛在的客戶資源尤其少。與擁有客戶資源的其他機(jī)構(gòu)合作，拓展自己的資源，非常重要。筆者創(chuàng)業(yè)時，就是靠與勞動法規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大了知名度和影響力，增加了與學(xué)員之間的聯(lián)系，大大拓展了業(yè)務(wù)。

培養(yǎng)人才，提升組織的能力，保持組織的活力。人力資源服務(wù)其實就是知識服務(wù)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)最重要的能力就是專業(yè)服務(wù)能力。專業(yè)服務(wù)，是靠人，靠人才，靠一批具有專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)人才來完成，把外行變成內(nèi)行、小白變成顧問、顧問變成專家，是每一個人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的首要工作。每家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)都要形成自己的人才體系，主要包括經(jīng)營人才、管理人才、客戶服務(wù)人才、法規(guī)政策人才、技術(shù)人才、市場營銷人才、財稅人才、文化品牌人才和講師人才。

完善制度，保障企業(yè)規(guī)范、健康經(jīng)營和管理。制度體系，是初創(chuàng)企業(yè)容易忽視的問題，為此，很多企業(yè)多交了不少“學(xué)費”。制度建設(shè)主要包括勞動合同、服務(wù)流程、人力資源、員工聘任、考核和績效、客戶、營銷、財務(wù)與風(fēng)控、質(zhì)量和安全、品牌與知識產(chǎn)權(quán)、獎懲、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等管理。

做好市場，不斷擴(kuò)大品牌影響力和業(yè)務(wù)拓展能力。這里的“做好市場”包括兩部分，一是做好市場活動，二是做好營銷（或銷售或業(yè)務(wù)拓展）。初創(chuàng)的中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，開始可能還沒有市場部，但一定要有人或有關(guān)部門來兼任這項工作，這是企業(yè)加快發(fā)展、搶占市場的最有效辦法。當(dāng)機(jī)構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模（如 50 人以上），可以設(shè)立市場營銷部，由同一個部門承擔(dān)好市場和營銷的相關(guān)職責(zé)。機(jī)構(gòu)發(fā)展到 100 人左右的規(guī)模時，建議分設(shè)市場部和營銷部（或銷售部）。

應(yīng)用技術(shù)，幫助提質(zhì)增效和提升核心競爭力。人力資源服務(wù)的創(chuàng)新主要在技術(shù)應(yīng)用。通過應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，改變服務(wù)產(chǎn)品的功能，能有效提升服務(wù)和產(chǎn)品價值，推動服務(wù)提質(zhì)增效和提升競爭力，從而構(gòu)建競爭壁壘。中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)沒錢、沒技術(shù)、沒人才，如何最大范圍應(yīng)用科技技術(shù)？這是擺在每家機(jī)構(gòu)面前的問題。筆者的創(chuàng)業(yè)公司2005 年成立，在 2008 年 7 月就上線了“智能辦公系統(tǒng) OA 精靈”，2009 年 1 月又升級了一次，請假、合同簽訂、經(jīng)費審批等流程都搬到了線上，當(dāng)時，這項工作在同行中是走在前列的。

重構(gòu)模式，才能實現(xiàn)更大的服務(wù)價值和經(jīng)營收益。這里的模式，主要指商業(yè)模式、服務(wù)模式。商業(yè)模式中包含了盈利模式。中國的人力資源服務(wù)中的勞務(wù)派遣、職業(yè)介紹、人才交流、人事代理、社保代理等業(yè)務(wù)，主要是從計劃體制、政策服務(wù)中走過來，其專業(yè)價值和技術(shù)含量較低，商業(yè)模式簡單，盈利能力很小、盈利方式很少。在新形勢下，要重新定位，開發(fā)新服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)立新服務(wù)模式；要整合更多資源、連接更多利益相關(guān)方，形成更大的價值鏈，實現(xiàn)共生、共長；要提升關(guān)鍵能力（包括專業(yè)咨詢能力、客戶服務(wù)能力、市場營銷能力等）；要設(shè)計更好的盈利方式，通過實現(xiàn)更大的現(xiàn)金流和更低的成本，為客戶和股東創(chuàng)造更大的價值。商業(yè)模式重構(gòu)是中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從“紅?！备偁幹熊S出，找到屬于自己的“新藍(lán)海”的最佳方式。

按照國家分類標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員少于 300 人的企業(yè)都是中小企業(yè)。據(jù)深圳官方報告，截至 2021年年底，深圳市人力資源服務(wù)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)達(dá)到 2432 家，從業(yè)人員達(dá) 6.8 萬人，平均每家機(jī)構(gòu)人數(shù)約為 28 人。據(jù)筆者估計，在深圳 2432 家機(jī)構(gòu)中，超過 300 人的機(jī)構(gòu)應(yīng)該不到 10 家，也就是說 99% 以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是中小機(jī)構(gòu)。全國近 6 萬家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小機(jī)構(gòu)的比例應(yīng)該與深圳基本一樣。為此，探索和重視中小機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義和價值。希望通過這篇文章起到“拋磚引玉”的作用，讓更多人關(guān)注和指導(dǎo)中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動其高質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展。